材料實事：

2014年7月30日，我國出臺戶籍制度改革新政， 國務院正式印發 《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》引發社會廣泛關注，國新辦30日舉行新聞發布會，公安部副部長黃明，教育部副部長劉利民，人社部副部長楊志明，發改委秘書長李樸民等部委負責同志介紹 《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》有關情況。公安部副部長黃明指出，戶籍制度改革有三個比較鮮明的特點：一是這次戶籍政策是一次總體調整。這次是在中央對新型城鎮化建設作出全面的規劃后，決定在全國實施差別化的落戶政策，這對合理布局大中小城市和小城鎮，合理引導人口的分布將起著十分重要的作用。二是按照中央全面深化改革的統一部署進行的一次綜合配套的改革，就是戶籍制度的改革不僅是戶籍制度本身單項的改革，是各有關部門配套進行的改革。三是對新型戶籍制度的一次整體構建。

黃明說，這次戶籍制度改革一個大目標，就是要努力實現1億左右農業轉移人口及其他常住人口在城鎮落戶，讓在城鎮就業居住的農業轉移人口和其他常住人口暫時沒有落戶的，能夠逐步享受當地的基本公共服務。這次戶籍制度的改革不僅是落戶政策的調整，還包括要建立城鄉統一的戶口登記制度，全面實施居住證制度，健全人口信息管理制度等多個方面。

建國以來的形成戶籍制度歷經多次改革。從公共管理學的角度來講，一方面，由于市場失靈的存在，市場不能選擇國家社會發展的最優路徑，而戶籍制度正是政府規劃社會發展的一種舉措；另一方面，公共物品理論探討的主要問題之一就是居民對于擁有不同的局部公共物品的社區進行選擇時，政府如何進行宏觀政策調控，通過合理配置社會資源，使得社會帕累托最優的實現。戶籍制度當前引發的嚴重的社會矛盾，已經成為當前中國民生問題迫切改革的對象之一。

中國目前的戶籍制度問題主要體現有以下幾點：

一、農村和城市人口戶籍分開的“二元制”戶籍制度阻礙社會發展。

中國當前處于從計劃經濟體制向市場經濟體制全面轉型的階段，生產要素的流動，包括資本、勞動力等資源的優化配置是促進市場經濟發展的必備條件，而二元制的戶籍制度將城鄉人為的分割，阻礙了人口的正常遷移以及資本的合理移動，從而影響了市場經濟的發展。

二元化制度在一定程度上延緩了中國城市化的進程，城市化是一個國家經濟發展的必然結果，并且在一定程度上促成了我們國家城鄉區域之間的收入和發展的不平等現象。

二元化制度阻礙了農村和農業的發展，農村大多數的青壯年把青春時光留給了大城市的建設，然而在融入城市、扎根城市又阻礙重重，而把老弱病殘留給了農村。城市化是一個國家經濟發展的必然結果，并且在一定程度上促成了我們國家城鄉區域之間的收入和發展的不平等現象。

二元化制度損害了憲法賦予公民的基本權利的實現。憲法規定：公民有居住、遷徙的權利，但是二元化制度強化了人們的地域觀念，再加上利益普遍向城市傾斜，形成了事實上的戶口等級制度，造成了公民在心理意識上形成了不同價值和等級的社會身份以及公民在國家地域內居住的阻礙和困難，架空了憲法保護的公民享有平等權利的實現。

二、戶口附帶的權利差異非常明顯，加劇社會民生問題。

在我國，由于戶口制度與勞動就業、福利保障、義務教育等各項集體社會制度進行實質性的捆綁，所以不同城市的戶口帶來的福利和權利差異非常明顯，由此導致城鄉子女入學，外地和本地子女入學和教育、養老保險、醫療衛生等方面享有的待遇和權利存在巨大的不平等，加劇了社會民生問題。

三、外來人口落戶難引發社會矛盾。

由于經濟和收入的地域差異以及我國在規劃城市建設和發展的不合理，中國的一線城市集中了過多的就業大企業和單位，國家的政策導向又使得利益和最優的居民福利普遍向大型城市傾斜，特別是一線的大城市，這就使得城市難以承載的過多人口涌入大城市，為城市造成巨大壓力，由于城市的接納能力有限，同時造就了外來人口的落戶當地戶口難問題。

二元制的制度人為的強化了人們的地域觀念，國家招干以及解決再就業時，也以本地人口優先。外來人口落戶難的問題，也造成了大城市人群“高人一等”的貴族心理，外來人群在住房、福利等各個方面普遍受到限制和歧視；外來人員的子女在接受與城市人的同等教育方面往往面臨困難，這也實際上造成將公民進行等級的劃分，并由此引發了社會矛盾，嚴重影響著市場經濟轉型時期城市化的良性發展。

四、戶籍的世襲制度與國際脫軌并加劇社會矛盾。

當前中國的戶籍制度和世界脫軌，子女可以繼承父母的戶籍制度，起到了固化公民先天身份的作用，從先天就帶來一種人為的等級差別；另一方面，同為城市戶口的人群在非本地戶口就業后的落戶和住房也帶來了麻煩。這種世襲制度和國際通行的按照出生劃分的戶籍制度脫軌，由此造成了人口在落戶、人才全國范圍流動的障礙，并且在城市規劃、落戶、就業歧視、社會福利不平等的嚴峻問題下，加劇著社會矛盾。

由以上幾點可以看出，戶籍制度的改革已經成為中國社會經濟發展的巨大障礙，只有結合現實情況，對戶籍制度進行有步驟、有規劃的改革，并且逐步和世界接軌，才能為我國的社會文化和經濟建設的良性發展提供保障和條件，促進共同富裕的社會主義目標的實現。