中共中央政治局7月29日召開會(huì)議，決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究全面推進(jìn)依法治國重大問題。會(huì)議分析研究了上半年經(jīng)濟(jì)形勢和下半年經(jīng)濟(jì)工作。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。

關(guān)于依法治國

必須全面推進(jìn)依法治國

會(huì)議認(rèn)為，依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國家長治久安。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。

關(guān)于上半年經(jīng)濟(jì)

運(yùn)行保持在合理區(qū)間

會(huì)議認(rèn)為，今年以來，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路與方式，注重適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，有針對(duì)性地解決突出矛盾和問題，著力以全面深化改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善、風(fēng)險(xiǎn)化解，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)及和諧穩(wěn)定。

上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，主要指標(biāo)符合年度預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持平穩(wěn)。

上半年我國經(jīng)濟(jì)同比增長7.4%，其中二季度增長7.5%，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行在合理區(qū)間。不應(yīng)忽視的是，當(dāng)前困擾中國經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)能過剩、地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問題尚未得到有效解決，加之房地產(chǎn)業(yè)階段性調(diào)整，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力始終未減。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)增速

發(fā)展必須保持一定速度

會(huì)議提出，正確看待經(jīng)濟(jì)增長速度，對(duì)做好經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要，對(duì)做好各方面工作影響很大。我國發(fā)展必須保持一定速度，不然很多問題難以解決。同時(shí)，發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展。

國家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長張燕生認(rèn)為，一方面，經(jīng)過過去30多年的高速發(fā)展，單純追求速度的增長模式難以為繼，7.5%左右的中高速增長正在成為中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；另一方面，保持一定增速是順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型和民生保障的重要前提，“換擋期”往往是不確定性上升的風(fēng)險(xiǎn)期，要防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)慣性下滑甚至失速。

“在保持一定經(jīng)濟(jì)增速的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的科學(xué)性、可持續(xù)性和包容性，破除了‘速度教條’。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春表示，這意味著我們不是為了增長而增長，而是將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民生活改善相結(jié)合來考慮問題。

關(guān)于改革與放權(quán)

改革仍是重中之重

會(huì)議要求，堅(jiān)持把改革放在重中之重位置，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)改革，激發(fā)市場內(nèi)在動(dòng)力和活力。要增大簡政放權(quán)的含金量，加緊深化投資體制改革，盡快放開自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)，加快服務(wù)業(yè)有序開放，放寬制造業(yè)準(zhǔn)入限制，同時(shí)放管結(jié)合，加強(qiáng)市場監(jiān)管。

“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。”張燕生分析說，會(huì)議進(jìn)一步明確了推進(jìn)改革的具體路徑，包括政府職能要從過去的事前審批更多轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管；通過投資體制改革給企業(yè)“松綁”，發(fā)揮企業(yè)投資主體地位，誰投資誰受益誰負(fù)責(zé)；放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺(tái)。

關(guān)于下半年經(jīng)濟(jì)

更加注重定向調(diào)控

會(huì)議提出，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，更加注重定向調(diào)控，有效實(shí)施一些兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)的政策措施。

“這明確了要在穩(wěn)增長基礎(chǔ)上促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，在底線管理基礎(chǔ)上加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控。”劉元春表示，政策連續(xù)性是指不改變宏觀調(diào)控基調(diào)，主要以預(yù)調(diào)和微調(diào)為主，強(qiáng)化底線、區(qū)間管理，同時(shí)強(qiáng)調(diào)調(diào)控的精準(zhǔn)發(fā)力、結(jié)構(gòu)導(dǎo)向。

會(huì)議還對(duì)下半年發(fā)揮好財(cái)政金融資源效力、積極擴(kuò)大有效投資、努力擴(kuò)大消費(fèi)需求、努力穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易等方面提出了明確要求。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍說，穩(wěn)增長首先是穩(wěn)投資，但穩(wěn)投資并不意味著“大水漫灌”，必須著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資質(zhì)量效益。比如中西部地區(qū)缺乏的鐵路、公路、水利、城市基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、文化、醫(yī)療等有利于消費(fèi)長期增長和民生持續(xù)改善的服務(wù)業(yè)投資。

專家們普遍表示，我國宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入潛在增長率下行、重在轉(zhuǎn)型升級(jí)的新常態(tài)后，宏觀調(diào)控也需要通過定向調(diào)控、精準(zhǔn)施策來適應(yīng)，而且應(yīng)根據(jù)形勢變化進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，做好政策儲(chǔ)備。