事業(yè)單位“鐵飯碗”將全面打破

事業(yè)單位工作人員的“鐵飯碗”即將全面打破。我國《事業(yè)單位人事管理條例》（以下簡稱條例）將于明天實施。一些省份相關(guān)部門昨日發(fā)布了關(guān)于條例的解讀，指出條例實施后最大的轉(zhuǎn)變是將事業(yè)單位與職工確定為“合同關(guān)系”，下狠招打破終身制，實現(xiàn)人員能進能出。

條例規(guī)定，事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于三年。事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過15個工作日，或者一年內(nèi)累計曠工超過30個工作日的，事業(yè)單位可以解除聘用合同。事業(yè)單位工作人員年度考核不合格、且不同意調(diào)整工作崗位；或者連續(xù)兩年年度考核不合格的，事業(yè)單位提前30天書面通知，可以解除聘用合同。

其實我國的事業(yè)單位工作人員的聘用制度改革并非一蹴而就的。早在2002年，就起頭在事業(yè)單位試行人員聘請制度。2002年國辦轉(zhuǎn)發(fā)原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘請制度的意見》，將聘請制斷定為事業(yè)單位的基礎(chǔ)用人制度。這一制度的目標是改造事業(yè)單位用人機制，由以前的行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘請關(guān)系轉(zhuǎn)變。《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘請制度的意見》提出，聘請合同分為短期、中長期和以完成必然工作為期限的合同。條例并沒有對事業(yè)單位聘請合同進行分類，而是統(tǒng)一規(guī)定聘請期一般不低于3年。2005年11月，原人事部宣布了《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，明白提出事業(yè)單位招聘人員應(yīng)當面向社會，凡符合條件的各類人員均可報名應(yīng)聘。人力資源社會保障部2013年發(fā)布，截至2012年底，事業(yè)單位新進人員公開招聘已在全國領(lǐng)域內(nèi)基礎(chǔ)實現(xiàn)全籠罩。

此次《事業(yè)單位人事管理條例》確定，事業(yè)單位作為法人，與工作人員通過簽訂聘用合同，建立人事關(guān)系，確立了雙方平等人事主體的法律地位，工作人員可以自主應(yīng)聘，按聘用合同履行職責、享有待遇。條例還規(guī)定，除國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級任命、涉密崗位等人員外，事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當面向社會公開招聘。

空閑時間考研求升遷也一去不返

回首往年事業(yè)單位仍使用“終身制”時，考上事業(yè)單位意味著從此可以享有更優(yōu)厚的福利待遇、工作清閑可以喝茶看報等等，如果想要進一步發(fā)展，就可以利用大把的空余時間考取在職研究生，通過先進事業(yè)編、再考在職研的路線實現(xiàn)職位和待遇上的飛躍。所謂在職研究生，是指從從2000年起，國務(wù)院學位委員會辦公室組織實施的在職人員攻讀碩士專業(yè)學位工作。在職人員攻讀碩士專業(yè)學位由各招生院校聯(lián)合組織考試發(fā)展為全國聯(lián)考，統(tǒng)一考試、統(tǒng)一錄取，完成學業(yè)后有學位證、無學歷證。俗稱單證研究生，也稱非全日制研究生。

隨著新的聘用制度的實施，事業(yè)單位工作人員之間的競爭將更加激烈。通過高學歷實現(xiàn)升遷也從之前的“選修”變?yōu)椤氨匦蕖薄６@一路線是否能夠繼續(xù)沿用呢？

2014年6月18日，媒體從教育部獲悉，國務(wù)院學位委員會辦公室已印發(fā)《關(guān)于2014年招收在職人員攻讀碩士專業(yè)學位工作的通知》。根據(jù)這一通知，從2016年起，除高級管理人員工商管理碩士（EMBA）外，其他類別的在職人員攻讀碩士專業(yè)學位招生工作，將以非全日制研究生教育形式納入國家招生計劃和全國碩士研究生統(tǒng)一入學考試管理。據(jù)悉，在職人員攻讀碩士專業(yè)學位招生改革將分兩步進行：今年和明年為第一階段過渡期，國務(wù)院學位委員會辦公室仍繼續(xù)組織在職人員攻讀碩士專業(yè)學位全國聯(lián)考，獨立開展在職人員攻讀碩士專業(yè)學位招生工作；第二階段，即從2016年起，不再組織在職人員攻讀碩士專業(yè)學位全國聯(lián)考。

教育部有關(guān)負責人指出，今后，在職人員攻讀碩士專業(yè)學位招生計劃將納入全國研究生招生計劃，并按全日制和非全日制分類下達，在職人員攻讀碩士專業(yè)學位全國聯(lián)考并入全國碩士研究生統(tǒng)一入學考試。

可見，隨著事業(yè)單位“鐵飯碗”的打破，在職研究生聯(lián)考也幾乎在同一時期走進歷史。

聘用制度改革決定教育與學歷的優(yōu)先級

從制度改革的文件傳遞出的信息，我們不難解讀出這一改革的目的和帶來的影響。有關(guān)負責人指出，該條例最大的轉(zhuǎn)變是，把事業(yè)單位與工作人員之間的關(guān)系確定為“合同關(guān)系”，打破終身制，建立包括合同聘用、公平競爭、激勵約束、權(quán)益保障的用人機制，逐步實現(xiàn)人員能進能出、崗位能上能下、待遇能高能低的目標，進一步搞活用人制度。

國家人社部部長尹蔚民表示，目前事業(yè)單位的聘用合同簽訂工作還有“死角”，不少單位的合同管理流于形式、作用還沒有真正發(fā)揮，聘用合同還沒有充分體現(xiàn)行業(yè)、崗位特點。條例實施后要繼續(xù)擴大聘用制度的推行面，做到聘用合同應(yīng)簽盡簽，消除制度推行的死角。

聘用制度的改革與在職研究生聯(lián)考的取消決定了以后在職研考核難度的提升。隨著競爭機制的引入和對人事管理的進一步嚴格，事業(yè)單位工作人員很難再有往年大把的空閑時間進行備考；在職研究生臨考并入全國統(tǒng)一考試，也決定了在考試難度上的提高。兩項改革決定了事業(yè)單位工作人員通過在職考研實現(xiàn)發(fā)展的時間與精力成本大大提升，想沿用這一路線就對在職考研者的個人能力提出了更高要求，必須處理好工作與備考的關(guān)系。可以預(yù)見，進入事業(yè)編后再考研的可能性會大大降低。

事業(yè)編與考研是否是魚與熊掌的關(guān)系？其實不盡然。以上兩項改革決定了兩類考試的順序必須作出調(diào)整。由于新的招聘制度是面向全社會公開招聘，采取和企業(yè)類似的合同制，如果想要在諸多競爭者中脫穎而出，就必須先進行更多的積累。學歷對于個人發(fā)展的決定作用進一步突顯，使研究生教育回歸到教育的本質(zhì)，即對個人素質(zhì)的整體提升，包括諸如學習能力、分析研究能力、人際交往能力等，在具備了與高學歷匹配的諸多能力后，為考取事業(yè)編及進入事業(yè)編后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。教育決定素質(zhì)，學歷決定發(fā)展，對于未來仍想在事業(yè)單位獲得發(fā)展的人來說，考研不僅更加必要，而且必須優(yōu)先。