2014年是中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)層履職次年，也被視為全面深化改革元年。當(dāng)下，改革已成中國各界共識。在新的一年里，諸如收入分配改革細(xì)則等多項關(guān)乎國計民生的重大改革方案將面世，養(yǎng)老金并軌等“硬骨頭”有望獲得積極進(jìn)展。改革為年滿65歲的中國注入動力的同時，將為世界帶來什么，各界期待。

1、建國65周年：中國迎全面深化改革元年

今年，中國將迎來建國65周年。在既得利益群體已然存在、利益藩籬日趨固化的當(dāng)下，改革，再成各界共識。

剛剛過去的一年，被視為中國改革的新起點。這一年里，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨迎來十八屆三中全會，沿著35年前改革開放啟程的足跡，這次“關(guān)鍵性會議”突破性地為中國改革“升級”，提出“全面深化改革”的全新主張。不日后，全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》得以公布。這份2萬余字的綱領(lǐng)性文件，共計137次提到“改革”一詞。

中共改革的決心，還體現(xiàn)在專設(shè)機(jī)構(gòu)方面。十八屆三中全會首次提出成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。2013年歲末，中共中央政治局召開會議，即決定成立上述機(jī)構(gòu)，由習(xí)近平任組長。這被解讀為“有利于突破利益固化對深化改革的障礙”。

藍(lán)圖繪就，中國改革大幕旋即掀開。分析稱，在全會決定涉及的15個領(lǐng)域60項任務(wù)中，目前已經(jīng)有至少23項陸續(xù)出臺了相關(guān)措施或已著手細(xì)化改革內(nèi)容。

2014年，被視為中國全面深化改革元年，也被視作上述改革舉措能否切實落實的“驗證年”。這一年里，“單獨二孩”新政將全面啟動，收入分配改革細(xì)則、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、招考改革總體方案將面世，國企改革總體方案真容有望揭開，養(yǎng)老金并軌有望破題，此外，國防和軍隊等領(lǐng)域改革也或有新進(jìn)展，各界期待。

2、收入分配改革細(xì)則將出臺 養(yǎng)老金并軌可期

2013年初，《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》出臺，相關(guān)實施細(xì)則在歷經(jīng)1年之后，有望在2014年出臺。

國家發(fā)改委主任徐紹史在近期召開的全國發(fā)展和改革工作會議上表示，2014年發(fā)改委將協(xié)調(diào)推進(jìn)深化收入分配制度改革相關(guān)實施細(xì)則的出臺，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入。

國家統(tǒng)計局2013年首次公布了基尼系數(shù)：近10年來中國基尼系數(shù)始終位于0.4以上，2012年基尼系數(shù)達(dá)到了0.474，收入分配差距超出國際公認(rèn)的“警戒線”。民眾普遍期望，收入分配改革能盡快推進(jìn)，以縮小貧富差距。

“提低、擴(kuò)中、控高”被公認(rèn)為是中國收入分配改革的基本思路。專家指出，要通過改革，消除初次分配領(lǐng)域的不公，對中低收入者減稅，控制高收入，并消除社會保障上的待遇差異，最終形成“橄欖形”的收入分配格局。

值得注意的是，在收入分配改革中，飽受爭議的養(yǎng)老金雙規(guī)制有望在今年破題。人社部部長尹蔚民在12月26日召開的全國人力資源和社會保障工作會議上表示，2014年在社會保障方面將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，著力解決“雙軌制”、“待遇差”問題。

3、“單獨二孩”新政將全面啟動 落地效果待觀

2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策。隨后，關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議由十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過?！皢为殐珊ⅰ闭哒将@批。

國家衛(wèi)計委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年第一季度，有關(guān)省、市、區(qū)將啟動“單獨二孩”政策。符合“單獨二孩”政策的夫婦可帶戶口本、身份證、結(jié)婚證和獨生子女父母光榮證等材料到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦申請再生育，雙方只需一方戶口所在省實施該政策便可申請。

經(jīng)過月余醞釀，北京“單獨二孩”政策已率先進(jìn)入立法程序，若順利通過，該市將于今年3月1日正式實施該政策。此外，海南、陜西等省份也稱將力爭第一季度啟動“單獨二孩”政策。

有關(guān)專家表示，作為國家戰(zhàn)略層面的變動，“單獨二孩”政策的全面落實將影響1500萬至2000萬符合生育新政的夫婦。

為應(yīng)對新政落實后短期出現(xiàn)的生育堆積，近期印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》倡導(dǎo)合理的生育間隔，并明確調(diào)整完善生育政策的基本原則之一，是確保生育水平不出現(xiàn)大的波動。

多省官方調(diào)研預(yù)測，計生新政的落實對總體人口規(guī)模、公共資源等的影響將在可控范圍內(nèi)。不過具體效果如何，因無先例可循，仍有待觀察。

4、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃將面世

2013年3月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實施〈國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》明確要求：2014年6月底前出臺不動產(chǎn)登記條例，出臺并實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

11月，國務(wù)院常務(wù)會議決定“整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”。按照既定時間表，中國在今年上半年就將迎來不動產(chǎn)登記條例和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的出臺。輿論指出，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度將為房產(chǎn)稅的開征奠定基礎(chǔ)，同時也可能為反腐敗添上一柄利器。

此外，醞釀已久的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》在今年出臺也幾成定局。2013年底先后舉行的中共中央政治局會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議均提出，要制定實施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。國家發(fā)改委會后也明確表示，將抓緊修訂完善國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，爭取盡快發(fā)布實施。

剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議則進(jìn)一步細(xì)化了城鎮(zhèn)化的時間表，提出三個“1億”目標(biāo)，即：到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。

“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”“慎砍樹、不填湖、少拆房”，民眾期待中央城鎮(zhèn)化工作會議描繪的這一美好圖景早日實現(xiàn)，而隨著《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》這一頂層設(shè)計的面世，2014年料將成中國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的破題之年。

5、國企改革總體方案有望揭真容 市場化成其核心

隨著2013年底上海國資國企改革20條的出臺，備受關(guān)注的國企改革總體方案有望在2014年揭開真容。

國資委副主任黃淑和日前在深化國有企業(yè)改革等有關(guān)情況發(fā)布會上表示，國資委正在按照三中全會的要求，抓緊修改和完善深化國有企業(yè)改革的意見，下一步將按照中央的統(tǒng)一部署實時發(fā)布。

據(jù)介紹，深化國有企業(yè)改革要堅持以下三項基本原則：第一，堅持基本經(jīng)濟(jì)制度。第二，堅持市場化改革方向。第三，堅持政企分開、政資分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。

近期舉行的中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會議對國資國企改革進(jìn)行了細(xì)致安排。根據(jù)會議的部署，2014年國資國企改革將在界定國企功能、發(fā)展混合所有制、企業(yè)內(nèi)部改革、完善監(jiān)管體制和解決歷史遺留問題五個方面取得實質(zhì)性進(jìn)展。

在這份官方描繪的新階段國有企業(yè)改革的“路線圖”中，加快提升國有企業(yè)的市場化水平成為其核心。在外界看來，隨著國企改革方案的出臺，2014年將成為國企改革的關(guān)鍵之年。長久以來國有企業(yè)普遍存在的薪酬和職務(wù)消費(fèi)過高、市場化程度不夠等痼疾有望得到改觀。