在杭州冠程人力資源開發有限公司負責人方垚的簡歷庫里，今年出現了不少公務員的身影。“都比較年輕，年齡在30歲到35歲之間，普通科員。”方垚說，“教育背景都非常不錯。畢業于名校，學歷很高，研究生居多。”

近日，有消息稱，國家有關部門正制定《行政執法類公務員管理暫行辦法》和《專業技術類公務員管理暫行辦法》，一旦實施，公務員擠破頭也要爭當領導的局面將得以改善。換句話講，基層公務員即使當不上處級領導，也有可能享受處級干部的待遇。

一提到待遇，很多人就認為，公務員分類改革是為了優化人員結構、提高管理效能、改進公共服務，而不是為了借機給公務員增福利、漲工資。進而有人提出，公務員分類改革會不會走形、變味？會不會異化為公務員自謀福利乃至“權力自肥”？

實際上，觀察公務員分類改革不能以簡單的提升公務員待遇而進行評判。“我們應該把公務員分類改革放在推進國家治理體系和治理能力現代化的路子上進行思考。”國家行政學院教授竹立家如是說。

近十年的“去官化”

關于公務員分類改革，最早可追溯到2006年。2006年實施的《公務員法》第十四條明確規定，“公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別”。這在法律層面上確立了公務員職位分類的制度。而在此之前，中國公務員管理一直采取的是“大一統”模式，從事綜合管理、政策研究等工作的機關人員與在一線執法和輔助服務的政府部門人員混同招錄、選拔、培養和使用。如果個人沒有犯什么大的錯誤，只要進入公務員隊伍就等于端上了“鐵飯碗”。

十八大之后，公務員分類改革明顯加快了步伐。在十八屆三中全會決定當中，對于深化公務員分類改革部署中，中央提出要加快建立專業技術類、行政執法類公務員和聘任人員管理制度，要重點完善基層公務員錄用制度，在艱苦邊遠地區適當降低進入門檻。

在今年1月下旬，中組部、人社部等方面聯合召開公務員管理工作會議，中組部常務副部長陳希重點強調，要把深化公務員分類改革作為整個公務員制度建設的重點，加快建立專業技術類、行政執法類公務員管理制度，進一步完善公務員選任制度和機制。

據媒體報道，這項關乎全國700多萬名公務員切身利益的改革，預計在今年年內或正式對外公布，開啟全面改革的序幕。

近十年的時間內，社會對公務員分類改革效果的觀察窗口，一直是處于改革開放前沿的深圳。2006年8月，深圳被確立為全國唯一的試點城市，啟動公務員分類管理制度改革。

深圳的基本做法是首先把大部分從事政策執行、一線執法、專業服務的公務員從綜合管理類中劃分出來，歸為行政執法類、專業技術類。三類公務員隊伍中，行政執法類公務員占比達69%，共分7個職級，從高至低為一至七級“執法員”，職務為非領導職務，各職級間無上下級隸屬關系，職級晉升與個人年功積累和工作業績掛鉤；專業技術類公務員人數最少，由高至低設有主任、主管、助理等職級，與專業技術任職資格條件建立聯系，高級職務實行職數管理，部分職組、職系的主管以下職務不限職數，按年功、專業技術資格和工作實績等條件擇優選升。

按照規定，新進入深圳行政執法類、專業技術類職位的公務員全部實行聘任制，同時為他們設立獨立的退出機制和晉升系統，解決長期困擾公務員的“天花板”問題。

值得注意的是，在深圳2.4萬名行政執法、專業技術類公務員中，目前只有3200名實行聘任制，按照一般的說法，聘任制公務員捧的是“瓷飯碗”，年年有考核，考核通不過即可解聘，但目前沒有人因此被解聘。也許有人會說這3200名聘任制公務員的工作肯定做得很好，但誰會相信呢？

幾千人對戰只為一個崗位，前幾年公務員考試的盛況還歷歷在目，不過今年一些公務員偷偷投簡歷給獵頭機構，加入了跳槽大軍。

在杭州冠程人力資源開發有限公司負責人方垚的簡歷庫里，今年出現了不少公務員的身影。“都比較年輕，年齡在30歲到35歲之間，普通科員。”方垚說，“教育背景都非常不錯。畢業于名校，學歷很高，研究生居多。”

在方垚的印象里，往年公務員主動投簡歷的事情并不多見，“前幾年做過一兩單，都是年齡偏大，接近退休。”

杭州名駒獵頭總經理沈敏躍今年做的一個大單，是幫一家打算上市的民企物色一位總經理，而正好一家國企的副總裁準備跳槽，于是在沈敏躍的撮合下，這位副總裁很快放棄了原來的事業編制，跳到這家民企。“以前主動放棄事業編制的高管非常少見。”沈敏躍說。

一家獵頭公司的負責人發現，打算跳槽的公務員主要是兩種情況：一種嫌收入太少，趁著年輕出去闖一下；另一種是升職機會渺茫，不如另尋他途。

“杭州普通科員的年薪加上各種福利，一年收入在11萬至12萬元，這樣的薪水可能持續很多年，加薪機會很少。而目前對公務員的考核卻越來越嚴厲。”這位獵頭公司負責人說，特別是那些畢業于名校的公務員，在工作幾年之后，發現在企業里工作的同學收入早已與自己拉開了一個檔次。

事實上，今年春節過后，關于公務員跳槽和裸辭轉行的事例在微博和微信上屢見不鮮。國內不少媒體的調查也證實，除了沒有編制的政府雇員，公務員也在春節后加入跳槽大軍，成為今年以來職場的一個新動向。

“從企業來說，有一些行業或者崗位特別適合公務員，”方垚說，比如辦公室主任、外聯、公關這些崗位，要求具備較強的處理關系能力，對于從政府機關里面出來的人來說特別適合。